信访工作与群众工作的共同点与不同点
梁山县信访局副科级信访员 胡志恒
谈论信访工作与群众工作的异同点，我们这里首先要弄清几个概念性的问题，一是什么是信访和信访工作，二是什么是群众工作。
信访是社会矛盾的客观反映，是群众自身承受能力的外在表现，俗话说“人不伤心不落泪，人无难事不上访”。过去专指人民群众来信和来访，随着社会、科技的不断进步和发展，现在人们还可以利用电话、移动通信或电子邮件等媒体传递信访问题。广义的信访是指人民群众通过写信或上访向各级党政部门、人大、司法机关等单位提出要求、意见、批评、建议、愿望和以此来参政、维护自己的合法权利。狭义的信访就是2005年5月1日起施行的《信访条例》所规范的行为，即公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由行政机关处理的活动。从狭义的定义中，我们可以看出，信访工作是在各级人民政府的领导下，依法处理信访人提出的信访事项的工作，是各级行政机关的行政行为，具体工作是认真处理人民群众来信，接待人民群众来访，对信访人反映的情况，提出意见、建议和要求，依法督促和协助有关部门给予恰当处理，并接受人民群众监督，改进工作和工作作风，努力为人民服务。
群众工作,顾名思义就是做人民群众的工作，从传统意义上讲是指我们党为实现长期执政目标，通过组织、宣传、教育、服务等形式，领导人民群众建设、发展和完善社会主义的过程。我们党在长期实践中形成了一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来，到群众中去的群众路线，善于做群众工作是我们党的各项事业不断取得胜利的重要保证。我们现在所说的群众工作，既不是传统意义上的群众工作，也不是狭义上的信访工作，而是扩展了原有信访工作的内涵和外延，由中间环节的办信接访，向源头防范和事要解决上延伸，从原来的抓表象矛盾向现在的抓防止和化解矛盾转变，并且把帮助解决群众切身利益的问题纳入了工作范围，这是对传统信访工作体制的重大突破。 信访工作与群众工作的相同点主要表现在四个方面: 第一,两者都是党委、政府工作的重要组成部分。信访工作与群众工作都是构建社会主义和谐社会的基础性工作，发挥着党和政府联系群众的桥梁和纽带作用，是党委、政府面对群众的窗口，也是群众衡量各部门各级领导工作好坏的一面镜子，为我们准确把握和谐社会建设的难点、重点问题提供了科学依据。做好新形势下的信访和群众工作，是关系巩固党的执政基础的一件大事，也是新形势下落实党的宗旨的必然要求，说到底是一个群众基础和人心向背问题。
第二,两者都是做人民群众的工作。信访工作与群众工作都是做人民群众的工作，处理的是人民内部矛盾，是为人民群众排忧解难的工作，是最传统、最贴近基层社会的民意诉求机制，是民怨的释放通道、民情的反馈渠道、民声的传声筒、民意的表达器，也是群众维权的有效法宝，做好这两项工作的前提都是要取得群众的信任和支持。
第三,两者的工作目标是一致的。信访工作与群众工作实际上都是实现政治需要的手段，是为经济建设、完善社会主义制度和巩固国家政权服务的。信访工作是针对群众信访反映的问题，利用国家机器去协调、去规范各种社会关系，发挥了社会“减震器”作用，以期达到维护社会秩序、社会稳定和让人民群众安居乐业的目的。群众工作也是为了正确处理新形势下的人民内部矛盾，通过实现好、维护好、发展好广大人民群众的利益，维护基层稳定，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。
第四，两者的顺利开展都需要优秀的工作团队。信访工作和群众工作都是政治性、思想性、政策性很强的工作。责任重山岳，唯能者方可当之。在当前形势下，信访工作和群众工作因为工作量大，工作任务艰巨，而且从事的工作特 殊，有时会因为群众的不理解而受委屈等等，所以特别需要一批思想政治素质高、深刻理解群众路线、有责任感、有爱心、有耐心，并且还要掌握一定的谈话、办案、写作技巧的优秀人才来担当重任。
信访工作与群众工作的不同点主要表现在三个方面:
第一,两者工作理念不同。信访工作姓“访”，群众工作姓“防”。一般提到信访，很多人都知道要处理，却很少有人去思考信访预防问题。处理只是治标，预防才能治本。随着各项改革的不断深入和社会各项事业的加快发展，各种利益关系日趋复杂，各种社会矛盾日益尖锐、突出，如果只是被动地处理而不去主动预防，那么信访就会层出不穷。因此，必须顺应时代变化，全方位转变工作理念，突破就信访抓信访的传统思维，跳出信访抓信访，由过去的被动抓信访工作变为主动抓群众工作，变被动解决问题为主动把握规律，事先运用规律指导我们的工作，真正用群众工作统揽信访工作。不是等群众来访，而是主动下访，做到抓“未”、抓“早”，把预测工作走在预防之前，把预防工作走在调解之前，把调解工作走在激化之前，把力量和精力放在事发之前，把问题解决在萌芽状态、始发阶段，增加事前扎扎实实，减少事后的大张旗鼓，实现由上访向下访的转变，由群众找领导向领导找群众的转变，打破了信访事件总是群众找领导的被动局面，进一步密切党群干群关系，从而达到标本兼治、综合治理、息事宁人、构建和谐社会的目的。 第二,两者职能作用不同。信访工作系单一行政职能，群众工作则具有党政双重职能。在实际的信访工作中，信访部门更多的是充当医院挂号处和消防队的角色。当稳定压倒一切的时候，所有的信访机构都成为社会稳定工作的指挥部，“花钱买太平”、“摆平就是水平”等成为信访工作的实际考核目标。当遇到真正要解决的问题时，更多是以“踢皮球”、“打太极拳”等方式来相互推诿。不能把问题解决在基层是导致重复上访、越级上访增加的原因。信访处理程序机制的不健全或责任界定不清增加了信访工作中的不规范因素，也导致大量的信访事项难以解决和处理。“意莫高于爱民，行莫厚于乐民。”群众是最讲实际的，他们往往是从一件件具体的、实实在在的事情中来观察、认识我们的工作的。群众工作体现了坚持党的领导作用和发挥人民群众主体作用的一致性，对群众普遍关心关注的问题进行通盘考虑，坚持深入群众的原则，了解社情民意，准确把握群众思想脉搏，变被动接受为主动引导，把人民群众的根本利益放在心上，带着深厚的感情做工作，真心实意为群众排忧解难，把解决实际问题作为工作的立足点和出发点，使他们获得看得见、摸得着、有实惠的切身利益，从而把矛盾化解在基层和萌芽状态，掌握工作的主动权。
第三,两者工作方法不同。在工作方式方法上，信访工作的开展多采用行政命令、管理、围堵、部门单打独斗方式进行，很容易引发群众逆反心理，甚至激化矛盾。群众工作则是适应时代变化，弱化政府管理职能，强化责任意识，健全完善体制，更多地注重运用经济和法律手段，采用合理引导、服务、疏导、各部门齐抓共管的方式进行，坚持做到体察民情、顺乎民意、关注民生，通过耐心细致地做好工作，沟通情况，增进了解，取得群众的信任与理解。 [作者简况：胡志恒，男，汉族，1975年3月生人，中共党员，大学文化。1995年7月参加工作，历任山东省梁山县小路口镇团委干事、副书记、书记兼镇党政办公室副主任，梁山县赵堌堆乡信访办主任，现任梁山县信访局副科级信访员,有十余年的基层信访工作经验。电话0537-7327950]